미국 정부 폐쇄 Government Shutdown

미의회는 새 회계연도가 시작되기 전에 정부 운영에 자금을 지원하는 12개 세출 법안을 통과시키지 못할 것으로 예상되기 때문에 2023년 10월 1일 정부 폐쇄를 촉발할 예정인 것으로 보입니다 .

Government shutdown

정부 폐쇄는 왜 일어나는가?

1884년에 최초로 통과되고 1950년에 개정된 결핍방지법(Antideficiency Act ) 에 따라 연방 기관은 의회의 예산 책정(또는 기타 승인) 없이는 자금을 지출하거나 의무화할 수 없습니다. 의회가 12차 연간 예산안을 제정하지 못할 경우 , 연방 기관은 의회가 조치를 취할 때까지 모든 비핵심 기능을 중단해야 합니다. 이를 정부 폐쇄라고 합니다. 의회가 12개 예산안 중 전부가 아닌 일부를 제정할 경우, 예산이 없는 기관만 폐쇄되어야 합니다. 이를 부분 종료라고 합니다.

정부 폐쇄 일이 발생하면 어떻게 되나요?

폐쇄 기간 동안 많은 연방 직원은 출근하지 말라는 지시를 받지만 , 2019년 법률에 따르면 폐쇄가 끝나면 소급하여 급여를 받습니다. 항공 교통 관제, 법 집행 등 필수 서비스로 간주되는 서비스를 제공하는 공무원은 계속 일하지만 의회가 폐쇄 조치를 끝내기 전까지는 급여를 받지 못합니다. 이 모든 것은 의회가 연간 책정하는 연방 지출의 대략 25%에만 적용됩니다.

사회 보장 및 메디케어와 같은 혜택은 연간 승인이 필요하지 않은 법률에 따라 의회에서 승인되기 때문에 계속해서 제공됩니다(단, 사회 보장 혜택 사무소에서 제공하는 서비스는 폐쇄 기간 동안 제한될 수 있음). 또한 재무부는 미국 재무부 부채에 대한 이자를 제때에 계속 지불할 수 있습니다.

폐쇄로 인해 여권, 중소기업 대출 또는 정부 혜택 신청 처리가 지연될 수 있습니다. 폐쇄된 국립공원 방문객 센터와 화장실; 식품 안전 검사 감소; 그리고 다양한 불편함. 백악관 관리예산처는 정부 기관이 폐쇄에 대해 유지하는 상세한 비상 계획 과 폐쇄 절차에 대한 51페이지 분량의 Q&A를 게시할 만큼 폐쇄 가능성이 충분히 높습니다.

계획은 매우 구체적인 경우가 많습니다. 예를 들어 증권 거래위원회의 비상 계획은 다음과 같이 경고합니다. “폐쇄 기간 동안 제외 대상으로 지정되지 않은 직원은 무급으로 자원 봉사할 수 없습니다. 이러한 봉사활동은 결핍방지법 위반이므로 어떠한 경우에도 허용되지 않는다”고 밝혔다. 역사 보존 자문 위원회는 " 직원은 작업 마지막 날에 적절한 자금을 사용하여 폐쇄 기간 동안 필요하지 않은 조명 및 전자 장치가 꺼졌는지 확인하도록 지시를 받을 것입니다."라고 말합니다. 일부 기관은 이전에 할당된 금액을 지출하지 않았거나 이용할 수 있는 수수료 수입이 있는 경우 운영을 계속할 것이라고 말했습니다. 국립 미술관,예를 들어, 그러한 매장량을 활용할 수 있는 한 열려 있을 것이지만 폐쇄가 지속되면 폐쇄해야 할 것이라고 말합니다. 그리고 질병 통제 센터(Centers for Disease Control )는 직원의 46% (또는 6,448명)가 계속 근무할 것이라고 밝혔습니다. 그중 2,518명은 일반적인 연간 예산 책정 절차 외에 자금이 지원되기 때문에 "면제"되고 3,930명은 그들의 활동이 암묵적으로 필요하거나 인명 안전 또는 재산 보호를 위해 필요하다고 간주되기 때문에 "예외"입니다.

법원과 의회는 어떻습니까?

1981년 의견 에서 벤저민 시빌레티(Benjamin Civiletti) 법무장관은 대통령이 폐쇄 기간 동안에도 헌법상 책임을 계속 행사할 수 있다고 말했습니다. 이러한 논리에 따라 연방 법원과 의회의 변호사들은 판사와 의회 의원, 그리고 이들의 필수 임무를 지원하는 사람들은 자금을 지원하는 세출 법안이 만료되더라도 계속 직무를 수행할 수 있다고 말했습니다 . 그러나 일부 사법부와 국회의원들은 해고됐다.

미국 법원 행정처에 따르면 폐쇄된 상황에서도 연방 법원은 (세출예산과 구별되는) 징수한 수수료를 사용하고 신규 채용, 사건과 관련되지 않은 여행 등을 연기하는 방식으로 한동안 계속 운영됩니다 . 폐쇄가 연장되고 해당 자금이 지출되면 법원은 헌법상의 권한을 지원하는 작업을 계속할 수 있다고 말합니다.

의회에 관해서, 의회조사국은 “ 헌법적 책임과 의회 급여에 대한 영구적 할당으로 인해의원은 해고 대상이 아니다”라고 밝혔습니다. " 헌법적 책임을 통해 의회를 지원하는 데 필요한 업무 또는 생명과 재산을 보호하는 데 필요한업무를 수행하는 의회 직원만이계속 직무를 수행할 수 있습니다. 그러나 해당 의회 직원조차도못하지만소급하여 급여를 받습니다.  

2023년 가을에 폐쇄가 예상되는 이유는 무엇입니까?

2023년 6월, 하원과 상원 공화당 지도자들의 지지로 의회가 통과되었고 바이든 대통령은 재정책임법에 서명했습니다.이는 연방 부채 한도를 높이고 2024 회계연도(2023년 10월 1일 시작)와 2025년에 대한 연간 할당 지출 한도(국방용, 비국방용)를 설정했습니다. 동시에 기대치는 다음과 같았습니다. 이로써 세출 법안의 전체 규모가 결정되었으며 의회는 합의된 수준에 합산되는 12개의 법안을 통과시킬 것입니다. 상원 세출위원회는 그 길을 따라 초당적 지지를 받아 12개 세출 법안을 모두 통과시켰습니다. 그러나 케빈 매카시 의장이 백악관과 체결한 합의에 불만을 품은 하원 공화당 의원들은 재정 책임법에 명시된 수준보다 적은 지출을 원하고 있습니다. 이는 민주당과 백악관을 크게 놀라게 합니다 .바이든 대통령은 하원에 계류 중인 예산안을 거부할 예정이다. 하원 법안에는 상원을 통과할 가능성이 없는 트랜스젠더를 위한 낙태, 피임, 담배 규제, 의료 관련 조항도 포함되어 있습니다.

하원과 상원이 서로 다른 법안을 통과시키면 다음 단계는 두 상공회의소가 타협안을 작성해야 하는 회의 위원회이며, 이 타협안은 대통령에게 전달되기 전에 각 상공회의소에서 표결을 거치게 됩니다. 올해는 매우 논쟁의 여지가 많으며 시간도 많지 않습니다.

상원은 9월 5일 8월 휴회를 마치고 돌아와 2024 회계연도 예산안 통과를 위한 진전을 4주 동안 진행하기 시작했습니다. 하원은 9월 12일에 회신했는데, 이는 회계연도가 끝나는 9월 30일을 불과 3주 앞두고 의회가 개회된다는 의미입니다.

지속적인 해결이란 무엇입니까?

의회가 전체 회계연도 동안 세출 법안을 통과시키지 못한 경우, 특정 날짜까지 정부 운영에 자금을 지원하는 임시 지출 법안(계속 결의안)을 통과시키는 경우도 있습니다. 항상 그런 것은 아니지만 계속되는 결의안은 전년도 지출 수준에서 자금 수준을 유지하는 경우가 많습니다. 회계감사원에 따르면2010년부터 2022년 회계연도 사이에 47개의 지속적인 결의안(순환도로 내부에서는 "CR"이라고도 함)이 있었습니다. 그 범위는 하루에서 6개월 미만이었습니다. GAO는 정부 운영을 유지하지만 정부 기관이 관리하기 어려울 수 있다고 말했습니다. CR이 통과될지 확신할 수 없기 때문에 정부 폐쇄를 계획해야 하는 경우가 많고, 기관 채용 계획을 방해할 수 있으며, 그들은 계획을 어렵게 만듭니다. 이번 가을에 계속되는 결의안은 하원이 승인할 수 있다면 폐쇄를 피할 수 있습니다.

재정책임법(Fiscal Responsibility Act)에는 의회가 2023년 12월 말 이후에도 지속적인 결의안을 통해 정부에 자금을 지원하지 못하도록 하는 특이한 기능이 있습니다. CR이 2024년 1월 1일에 발효되면 지출 한도는 특히 중요한 금액 으로 자동으로 수정됩니다. 국방비 삭감 .

정부 폐쇄는 얼마나 흔합니까?

영업일 기준으로 하루 이상 운영에 영향을 미치는 폐쇄가 4번 있었습니다 . 1995~1996년에는 클린턴 대통령과 공화당 의회가 지출 수준에 대해 합의하지 못했습니다. 정부는 총 26일 동안 두 번이나 문을 닫았습니다. 2013년에는 Affordable Care Act에 대한 자금 조달을 둘러싼 대립으로 인해 16일 동안 운영이 중단되었습니다. 그리고 2018년 12월과 2019년 1월에는 국경 장벽 자금 조달 문제로 인해 35일 동안 폐쇄되기도 했습니다. 의회가 이전에 12개 예산안 중 5개를 통과시켰기 때문에 부분적으로 폐쇄되었습니다.

정부 폐쇄가 경제 전반에 어떤 영향을 미치나요?

며칠 간의 폐쇄는 번거롭고 미국 정치인의 국민 업무 수행 능력에 대한 대중의 신뢰를 약화시키지만 경제에 큰 영향을 미칠 가능성은 낮습니다. 그러나 장기간의 가동 중단은 대부분 일시적이기는 하지만 더 큰 문제를 일으킬 수 있습니다. 골드만삭스(Goldman Sachs)는 폐쇄로 인해 매주 GDP 성장률이 약 0.2%포인트 감소하고, 폐쇄가 끝난 후 분기에도 같은 수준으로 성장이 증가할 것으로 추정했습니다 .

의회 예산처 추산2018년 말과 2019년 초 5주간의 부분적인 폐쇄로 인해(12개 예산안 중 5개가 통과되었기 때문에 부분적) 2018년 4분기 GDP 성장률이 0.1%(2019년 달러로 30억 달러) 감소했고, 2019년 1분기에는 0.2%(80억 달러)가 발생했는데, 이는 주로 해고된 연방 근로자의 급여 손실과 상품 및 서비스에 대한 연방 지출 지연으로 인한 것입니다. CBO는 "실질 GDP 손실의 대부분은 결국 회복되겠지만 CBO는 약 30억 달러는 그렇지 않을 것으로 추산한다"고 말했다. 즉, 2019년 GDP는 폐쇄로 인해 그렇지 않은 경우보다 0.02% 더 낮은 것으로 추정되었습니다. CBO 추정치는 일부 기업이 연방 허가를 얻거나 연방 대출을 신청할 수 없는 것과 같은 간접적인 영향을 고려하지 않았습니다.